近日，隨著3號海底數據艙順利下水，位于海南陵水的全球首個商用海底數據中心項目一期工程全面竣工。作為一種利用海水冷卻服務器的新型數據中心系統，該項目成為海南自貿港科技用海和創新發展的重要示范。
步履堅實方能行穩致遠。從發展現代化產業體系到努力打造一流營商環境，再到加快推進封關運作準備，中國特色自由貿易港不斷筑牢高質量發展基石。
夯實更現代更前沿的產業體系基石
無塵車間內，高精密數控設備如手術刀飛轉，快速完成晶片切割、焊線、電鍍和測試等作業。11月28日，位于海口市海南航芯高科技產業園的海南航芯項目首期竣工投產。這是海南發展電子信息制造業的重大破局性、引領性的引擎項目，主要包括半導體功率模組、半導體芯片封測等。
“海南自貿港充滿活力，富有潛力，我們對海南發展半導體產業充滿信心！”海南航芯高科技產業園項目創始人、總顧問張汝京說，該項目產品主要用于新能源汽車、儲能、光伏風力發電、工業控制等多領域市場，項目全部投產達效后，預計可實現年產值19億元以上。
海南開啟自貿港建設以來，經濟轉型成效顯著，重點發展旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業四大主導產業在全省上下形成廣泛共識，種業、深海、航天“陸海空”三個未來產業初見成效，高端購物、醫療、教育“三大境外消費回流”成為自由貿易港產業發展“金字招牌”。
據海南省委深改辦數據顯示，截至2023年上半年，四大主導產業實現增加值占全省地區生產總值比重達73.4%，較2018年提高20個百分點，產業“房地產依賴癥”逐步擺脫。
新型人工角膜移植讓失明數十年的患者重獲光明；運動醫學領域最新軟骨再生技術成功修復患者膝關節軟骨損傷……在被譽為中國唯一的“醫療特區”的海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區，依托有關特許政策，國際先進藥品和醫療器械不斷惠及更多患者。
特別是樂城先行區在全國率先啟動藥械真實世界數據研究應用試點工作，為國際創新藥械加速進入中國提供“綠色通道”。截至目前，已有31個藥械產品在樂城開展真實世界數據應用研究，其中有13款產品獲得國家藥監局注冊批準，加快其在中國上市速度。
“樂城已經成為全球最新藥品和醫療器械快速進入中國的主要通道，也是中國生物醫藥產業和大健康產業發展的風口。”海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區管理局局長賈寧說。
包括樂城先行區在內，重點產業園區是海南自貿港政策的主要承接地和經濟活動主戰場。近年來，自貿港重點園區主要經濟指標強勢領跑。2023年上半年，13個自貿港重點園區營收破萬億元，同比增長16.3%。完成固定資產投資633.6億元，同比增長7.2%，高出全省增速4.8個百分點，對全省投資增長的貢獻率超100%。
在文昌國際航天城，海南商業航天發射場年底將完成硬件建設，2024年將實現常態化發射；在洋浦經濟開發區，百萬噸乙烯項目、海南精細化工二期工程丙烯腈系列裝置項目建成投產；在三亞崖州灣科技城，南繁育種科技服務中心、國家耐鹽堿水稻技術創新合作平臺等種業創新項目已開工建設……
打造更主動更便利的營商環境基石
《海南自由貿易港建設總體方案》明確要求到2025年“營商環境總體達到國內一流水平”。近年來，海南堅持把制度集成創新擺在突出位置，用系統集成式改革不斷優化高質量發展所需的營商環境。
地塊面積、控規用途、基準地價等信息一應俱全，三維圖像、地表狀況等隨時可閱，有意地塊公開競買全流程網上交易，平臺上還能自助進行項目策劃模擬推演……海南推出的“土地超市”就是用制度集成創新破解“項目等土地”和“土地曬太陽”難題的有力實踐。
如今，海南省所有進入交易環節的建設用地，原則上必須先進入“土地超市”貨架，方可開展后續土地公開招拍掛出讓（租賃）工作，且土地開發利用全生命周期監管實現全留痕、可追溯，有效避免“暗箱操作”等現象的發生。
類似案例還有很多。截至目前，海南累計發布制度創新案例134項，其中領事業務“一網通辦”等8項被國務院向全國復制推廣，“中國洋浦港”船籍港、“南繁種業”知識產權特區、“土地超市”等成為海南獨有創新成果。
一項項制度創新成果不斷轉化為自貿港高質量發展的源源動力。近5年來，海南新增經營主體超過過去30年總和。截至今年8月底，海南省經營主體數量超過320萬戶，增速連續42個月位列全國首位。
法治是最好的營商環境，《中華人民共和國海南自由貿易港法》實施兩年多來，海南已先后制定24件自由貿易港法規，制定優化營商環境條例，加強與相關國際通行規則對接，建立政府依法履約機制和營商環境問題投訴處理機制，規范政務服務和執法行為。
隨著對外開放水平日益提高，海南需提升涉外糾紛案件處理效率。依托涉外民商事法庭等多元化解機制，海南有效縮短國際商事糾紛解決周期，贏得了眾多外商投資者的點贊好評。
今年5月，海南一家中外合資企業，因與香港居民羅某產生合同糾紛訴至海南省一中院第一涉外民商事法庭。收案后，法庭將案件分流至海南國際仲裁院國際商事調解中心，調解員通過海南涉外民商事糾紛在線多元化解平臺，組織分處海口、香港的雙方當事人開展遠程調解，最終促成雙方簽訂調解協議。整個過程，僅用時不到10天。
營商環境制度建設不斷完善，政府服務水平加快提升。文昌市首次為直通港澳道路貨物運輸企業核發道路運輸經營相關許可證，破解相關企業及車輛面臨的無證經營的窘境；臨高縣金牌開發區撤銷管委會，成立被當地俗稱為“跑腿辦”的企業服務中心，為園區企業全生命周期提供“一站式”服務；海口推出二手房交易“全流程線上辦”……
海南省營商環境建設廳廳長陳際陽說，海南以制度集成創新優化營商環境，將更加關切經營主體和群眾需求，努力營造公平、透明、可預期的營商環境，以實際行動把營商環境打造成為海南自貿港的突出優勢。
奠定更開放更完備的封關運作基石
初冬時節，瓊州大地項目建設火熱。往北，全國最大的港口客滾綜合樞紐海口新海滾裝碼頭客運綜合樞紐站投入試運營。向南，三亞國際郵件快件跨境電商物流監管中心建設項目已進入物品系統等設備安裝調試階段。
項目建設你追我趕，場景測試次第展開。大大小小的項目，指向同一個關鍵目標——全島封關運作，這是當前海南自貿港建設的“一號工程”。
封關不是封島，而是要把海南全島建成一個由海關監管的特殊區域，實行“一線放開，二線管住，島內自由”的監管制度。“一線放開”意味著海南更加開放，即和全世界的聯通更加順暢。這要求“二線管住”，即在海南和內地之間進行適度管制，以確保稅制落差銜接。
為確保2025年底如期實現封關運作，海南加快落實落細自貿港早期政策安排，并通過實施封關運作任務清單、項目清單、壓力測試清單“三張清單”，開展封關運作準備工作，不斷夯實“封關之路”路基。
項目建設開足馬力，打牢封關硬基礎。繼海南牽頭的25個封關運作項目全部開工之后，今年8月下旬，首批獲得立項批復和初設批復的兩個封關運作中央事權項目——海南海事局船舶交通管理系統改擴建項目和八所海事監管基地建設項目開工。到今年年底，首批31個項目有望全部主體完工。
制度設計加快推進，完善封關軟設施。在累計推動180多項自貿港政策文件落地生效基礎上，海南瞄準“封關畫像”，啟動海關監管辦法、進口征稅商品目錄、銷售稅改革方案等30多項封關制度設計工作。“我們希望盡快能有一個大概眉目，然后對外公布，讓市場和企業有明確預期，到啟動封關運作時能盡快把政策用起來。”海南省委深改辦（自貿港工委辦）副主任李宇飛說。
壓力測試擴容升級，制度型開放穩步擴大。圍繞貨物貿易、服務貿易、外商投資、數據流動及其他領域等5個方面，海南全面開展第一批27項壓力測試。洋浦海關綜合業務處三級主辦符貞坤說，目前，洋浦保稅港區首批擴區實施的11項政策中，加工增值30%貨物內銷免關稅、精簡自動進口許可管理、擴大進出口商品第三方檢驗采信范圍等政策已經落地，第二批政策清單也正在滾動制定之中。
風險防控扎實推進，把握封關最關鍵變量。海南成立16個風險防控專項工作組，建立風險臺賬，加強督查考核，形成工作閉環。64個反走私綜合執法站掛牌運作，初步構筑了近海、岸線、島內三道防護圈，同時完善自貿港稅收風險管理模型，加強實質性運營監管，強化偷漏稅風險識別。 （記者陳良杰 王暉余 吳茂輝）
