◇一些城市的各類“15分鐘便民生活圈”越來越多地呈現出“因圈施策”“一圈多能”“多圈合一”等特征。15分鐘便民生活圈，正在步入科學、集約、高效發展的“圈圈融合”新階段
◇正在全國范圍內開展的“一刻鐘便民生活圈建設三年行動”本著“缺什么、補什么”的原則，因城施策、“因圈施策”，體現個性化、多元化和特色化
◇“多圈合一”不是機械式的化零為整，而是多層次、開放式的融合
北京石景山區五芳園健身苑“護苗”基地的攀爬墻處，家長正陪伴孩子攀爬玩耍（2023年6月18日攝） 劉淏煜攝 / 本刊
6月的清晨，太陽微露。家住北京市石景山區魯谷街道永樂小區的賈大爺準備下樓散步。
“出門只需要走5分鐘，就能到半月園公園。那兒綠樹多、空氣好，我每天一早都去散步。小區周邊還有菜市場、社區醫院、郵局、按摩院、理發店……遛彎兒的工夫，就能順便買菜、辦事、看病，很方便。”賈大爺說。
“15分鐘養老服務圈”“15分鐘托育圈”“15分鐘醫療圈”“15分鐘健身圈”“15分鐘文化圈”“15分鐘幸福閱讀圈”……如今，在中國一些城市，15分鐘不僅是時間尺度，更是衡量居民生活方便程度、生活質量的重要標尺。
《瞭望》新聞周刊記者調研發現，近年來，一些城市的各類“15分鐘便民生活圈”越來越多地呈現出“因圈施策”“一圈多能”“多圈合一”等特征。15分鐘便民生活圈，正在步入科學、集約、高效發展的“圈圈融合”新階段。
“因圈施策”精準補短
“加油，別怕，再一步就到頂了！”夕陽西下，北京石景山區五芳園健身苑的攀巖墻邊，一位家長正鼓勵孩子向上攀登。這里是五芳園健身苑“護苗”基地。一塊專供兒童玩耍的場地里，布置著滑梯、秋千、攀巖墻、搖搖車等設施。
在相距一公里的半月園公園，還有一處供孩童玩耍的沙坑。落日余暉下，孩子們快樂挖沙，用沙土呈現他們的奇思妙想，一張張笑臉滿是童真。
魯谷地區常住人口9.5萬余人，0～14歲兒童占常住人口數的11.36%。專家表示，兒童較多的社區，需要有針對性地補齊嬰幼兒托育、早期教育和學前教育短板，增設親子中心，增設未成年人戶外活動場地和健身設施。
在我國，不同城市以及城市不同區域之間，社區居住人口特征千差萬別，對社區服務功能要求也各有側重。近年來，各地“因圈施策”建設15分鐘便民生活圈，更精準地滿足居民多元需求。
一些老年人占比較高的社區，充分地考慮老年人出行、養老和看病需求，側重適老化改造，投放相應設施和服務。比如，增設公交站點，提供老年人休息乘涼的長椅，配供社區養老服務、助餐助潔助浴、理療養生、健康監測等。
湖南省長沙市雨花區井灣子街道井巷社區，60歲以上老年人的占比超過60%。為了做好老年服務，井巷社區在設施改造和服務提供上兩頭發力。
針對社區內老人反映的信息不暢問題，安裝了7個大喇叭，播放停電停水等通知，宣傳最新政策和反詐騙知識等實用內容；開設公益組織負責運營的服務熱線，接線員24小時輪流值班接聽，幫助居民解決水管堵塞、電器故障等問題；還設立“雷鋒超市”為老年人提供送米送菜、代繳水電費等志愿服務。
一些青年人占比高的社區，建設起線上與線下融合的綜合服務體系。比如，通過小程序、APP等接入購物、餐飲、娛樂、運動、家政等線上功能。
江蘇省常州市漫柏未來人才社區共有4300名住戶，平均年齡僅28歲。社區圍繞年輕住戶的高頻服務需求，設置了眾創空間、共享廚房、影音房、戶外球場等場地設施。
商務部表示，正在全國范圍內開展的“一刻鐘便民生活圈建設三年行動”本著“缺什么、補什么”的原則，因城施策、“因圈施策”，體現個性化、多元化和特色化。
“一圈多能”集約發展
早晨8點，住在北京石景山區魯谷街道的張女士，就已從魯谷社區老街坊便民服務中心“滿載而歸”。“便民服務中心的生鮮市場里，蔬菜、肉蛋、水果很新鮮。買完菜，我順便在快遞點收了幾個包裹。下午，還預約了去理發。”她說。
近年來，北京市對符合條件的新建社區菜市場、早餐、連鎖超市、便利店、藥店、前置倉等項目給予資金支持，積極發展“一店多能”。依托“一店多能”發展“一圈多能”，將“15分鐘商業圈”與“15分鐘生活圈”有機融合，推動社區消費業態升級改造、集約發展，滿足周邊居民的大部分日常消費需求。
位于上海市徐匯區的徐家匯趙巷片區的“生活盒子”，是一幢八層的建筑。這里不同樓層，分別設置了社區食堂、醫療衛生、養老幼教等各種服務設施。
所謂“生活盒子”，就是融合了“15分鐘養老服務圈”“15分鐘托育圈”“15分鐘醫療圈”以及“15分鐘健身圈”的社區生活服務綜合體。目前，徐匯區已建成28個這樣的“生活盒子”，今年內計劃再新建11個。據了解，上海市下一步將繼續構建“1+N”空間模式，集約發展建設功能整合、空間復合、全齡共享的一站式綜合服務中心。
在四川成都，集約經營、整合需求、全齡友好的社區綜合體也在探索完善。錦江區喜樹路社區綜合體，將“15分鐘養老圈”與“15分鐘文化圈”融合，在綜合體內設置長者食堂、老年大學、咖啡屋、文創品店，既滿足老年人的生活需求，更吸引年輕人前來“打卡”。
國際關系學院公共管理系教授楊卡表示，各地探索建設的社區便民服務中心、“生活盒子”、社區綜合體等，將社區管理、便民服務、養老醫療、文化體育等多種功能集成在同一地點，為居民提供更協同、高效、便捷的服務，代表著15分鐘便民生活圈的發展方向。
“多圈合一”統籌資源
“尋找社區居民需求的最大公約數，將大家的共性需求盡可能多地涵蓋在15分鐘便民生活圈功能之內，這是推動‘多圈合一’、實現‘一圈多能’的基礎。”中國人民大學公共管理學院教授馬亮表示。
魯谷街道在規劃雙錦園和久筑社區便民生活圈時，對社區常住人口比例和居民需求進行了摸底調研。調研發現，社區老中青占比分別約為22%、68%、10%，便民圈的建設短板是包括小餐館、小理發店、小便民店在內的“七小門店”品種不夠豐富。
在此基礎上，該街道依托現有社區商業網點補齊七項基本便民業態，引導連鎖超市、便利店提供蔬菜零售、早餐供應服務。如今，雙錦園和久筑社區居民在社區周邊就能享受到從餐飲零售、美容美發到金融服務、末端配送等多業態、全方位的便民服務。
多位受訪業內人士表示，建設15分鐘便民生活圈，涉及多目標、多系統、多主體協同。實現“一圈多能”，必須避免不同主管部門零散地“各自畫圈”，逐步實現“多圈合一”。
“多圈合一”需要從規劃層面橫向建立溝通協調機制和協同實施機制。楊卡說，“多圈合一”應由政府管理部門主導統籌——
規劃前，通過各部門座談會、基層調研等方式，充分了解社區公共服務提供者的需求和建議；規劃時，借鑒城市建設“多規合一”經驗，將多個建設規劃整合集成、統籌推動；建設時，預留機動空間，方便后續調整；建成后，通過信息反饋平臺、部門溝通會等方式查漏補缺、及時調整。
“多圈合一”不是機械式的化零為整，而是多層次、開放式的融合。楊卡建議，在15分鐘便民生活圈之內，以社區或樓棟為圓心進一步細化畫出多個“5分鐘小圈”，“圈圈”之間共享服務資源，建立“完整居住社區—15分鐘便民生活圈—整體性街區”三級服務體系，在家門口滿足居民的大多數日常服務需求。（《瞭望》2023年第28期 ）（《瞭望》新聞周刊記者?劉淏煜）
