新華社南京5月26日電? 題：一家?guī)资说钠髽I(yè)，何以頒發(fā)上千種資格證書？
新華社“新華視點(diǎn)”記者鄭生竹
近期，江蘇英才職業(yè)技能鑒定有限責(zé)任公司被指亂發(fā)職業(yè)資格證書，嚴(yán)重?cái)_亂技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)市場(chǎng)，引發(fā)輿論熱議。
“新華視點(diǎn)”記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，該公司僅有2間辦公室，20多人辦公，卻開發(fā)了1730個(gè)職業(yè)資格考試項(xiàng)目，宣稱已發(fā)證128萬張。
被指混淆概念、亂發(fā)“山寨證書”
近期，人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心、人事考試中心等機(jī)構(gòu)發(fā)布聲明稱，接群眾舉報(bào)反映英才公司以“JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心”名義頒發(fā)“注冊(cè)職業(yè)資格證書”，而該公司及其認(rèn)證中心并未在行業(yè)主管部門備案，頒發(fā)的證書不屬于國家認(rèn)可的職業(yè)資格證書。
南京一市民從英才公司花錢購買的“資格證書”。江蘇省人社廳供圖
工業(yè)和信息化部教育與考試中心、財(cái)政部會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心、交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局等15家行業(yè)主管部門也發(fā)布聲明稱，該機(jī)構(gòu)自行設(shè)置的所謂職業(yè)資格不屬于國家職業(yè)資格，頒發(fā)的證書不屬于國家認(rèn)可的職業(yè)資格證書。
英才公司對(duì)外宣稱是國內(nèi)創(chuàng)辦最早、規(guī)模最大的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。英才公司法定代表人王慶運(yùn)稱，公司每年都會(huì)去市場(chǎng)監(jiān)管部門備案，而申領(lǐng)的營業(yè)執(zhí)照“一般經(jīng)營項(xiàng)目”含有職業(yè)技能鑒定，沒有“許可經(jīng)營項(xiàng)目”，因而無需向人社部門備案。
針對(duì)王慶運(yùn)的說法，江蘇省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，市場(chǎng)主體在市場(chǎng)監(jiān)管局備案不同于行業(yè)主管部門的備案，后者備案是指對(duì)其具體經(jīng)營行為的監(jiān)管，英才公司是有意混淆概念。此外，英才公司對(duì)外頒發(fā)證書的“JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心”只是網(wǎng)頁，在市場(chǎng)監(jiān)管部門和民政部門查詢不到登記或備案信息，不是實(shí)體機(jī)構(gòu)。
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，職業(yè)資格證書是表明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的證明。2017年，人社部經(jīng)國務(wù)院同意向社會(huì)公布了《國家職業(yè)資格目錄》，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。
2021年11月，人社部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)《國家職業(yè)資格目錄》進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，發(fā)布新版目錄，共包含72項(xiàng)職業(yè)資格；并明確了相應(yīng)實(shí)施部門或單位，除此之外，任何機(jī)構(gòu)或單位不得自行設(shè)置實(shí)施職業(yè)資格（包括準(zhǔn)入類和水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格），不得變相開展資格資質(zhì)許可和認(rèn)定，不得自行開展冠以職業(yè)資格名稱的相關(guān)活動(dòng)。
“英才公司存在的問題是‘五假一真’，即假機(jī)構(gòu)、假合作、假宣傳、假證書、假資質(zhì)、真牟利。”江蘇省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，英才公司有意混淆職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的區(qū)別，變相開展資格資質(zhì)許可和認(rèn)定。
人社部職業(yè)技能鑒定中心聲明稱，英才公司頒發(fā)印有“全國”“職業(yè)資格”等字樣和國徽標(biāo)志的證書，違反了關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織和企事業(yè)單位依市場(chǎng)需要自行開展能力水平評(píng)價(jià)活動(dòng)，證書不得使用“中華人民共和國”“國家”“全國”“職業(yè)資格”“人員資格”等字樣和國徽標(biāo)志的相關(guān)規(guī)定。
20多人的企業(yè)做起上千種證書生意
記者注意到，2011年以來，人社部職業(yè)技能鑒定中心和一些媒體曾多次點(diǎn)名曝光英才公司違規(guī)開展職業(yè)資格認(rèn)證。但令人不解的是，這家公司持續(xù)經(jīng)營至今。
記者近期實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，英才公司坐落在南京市新街口商圈的一處寫字樓里，僅有2間辦公室，20多人辦公。
王慶運(yùn)說，英才公司1999年注冊(cè)成立，是行業(yè)為數(shù)不多的大型第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，已開發(fā)1730個(gè)職業(yè)資格考試項(xiàng)目，合作單位多時(shí)達(dá)500余家，涉及全國30個(gè)省區(qū)市。
江蘇省人社廳職業(yè)技能鑒定中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，人社部等部委聯(lián)合發(fā)布的國家職業(yè)分類大典對(duì)職業(yè)名稱規(guī)范命名，而英才公司所頒發(fā)證書的職業(yè)名稱很多都是仿冒的，例如“造價(jià)師”模仿“造價(jià)工程師”。此外，英才公司還自行編造職業(yè)名稱，例如“導(dǎo)彈維修工程師”“部隊(duì)政治工作師”“警察管理師”“禁毒師”等。
江蘇省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，英才公司跨區(qū)域、跨領(lǐng)域開展培訓(xùn)認(rèn)證以規(guī)避監(jiān)管。該公司在全國多地通過授權(quán)方式開展業(yè)務(wù)，合作單位中不少是地方職業(yè)院校，且很少在江蘇本土開展業(yè)務(wù)，有意規(guī)避屬地和人社部門行業(yè)監(jiān)管。從該公司涉訴的裁判文書看，往往只能追溯到在外地合作的第三方。“他們很會(huì)鉆法律的空子、打擦邊球，精心設(shè)計(jì)了‘防火墻’，給調(diào)查取證帶來很大困難。”
英才公司開展對(duì)外合作的授權(quán)證書。江蘇省人社廳供圖
記者了解到，在政府部門備案的合規(guī)技能鑒定機(jī)構(gòu)，考證費(fèi)用一般不會(huì)超過500元，而英才公司收取的考證費(fèi)大都在1000元以上，有的高達(dá)上萬元。公司對(duì)外宣稱已發(fā)證128萬張，即便按平均每張1000元計(jì)算，收入也近13億元。
江蘇省人社廳調(diào)查發(fā)現(xiàn)，英才公司還存在未經(jīng)考試培訓(xùn)直接賣證行為。近期一南京市民未參加英才公司任何培訓(xùn)和考試，花費(fèi)1400元，直接通過該公司官網(wǎng)購買到一張高級(jí)電機(jī)電器工程師注冊(cè)職業(yè)資格證書、一張全國職業(yè)素養(yǎng)等級(jí)證書，證書上均有名為“JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心”印章。
記者了解到，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局正在對(duì)英才公司相關(guān)問題開展調(diào)查。
對(duì)“山寨證書”加大整治力度
今年3月，人社部發(fā)文稱，近段時(shí)間以來，一些機(jī)構(gòu)和單位以新職業(yè)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)等名義隨意舉辦培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、發(fā)證活動(dòng)，亂收費(fèi)、濫發(fā)證；一些機(jī)構(gòu)和單位虛假或夸大宣傳，甚至假冒權(quán)威機(jī)構(gòu)名義組織培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、頒發(fā)證書等，社會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈。人社部正在對(duì)技術(shù)技能類“山寨證書”進(jìn)行專項(xiàng)治理。
江蘇省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)市場(chǎng)魚目混珠、“李逵退出、李鬼橫行”不利于穩(wěn)就業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，防止假消息、假證書誤導(dǎo)群眾。應(yīng)該明確培訓(xùn)考證的正規(guī)途徑和查證渠道，公開發(fā)布、動(dòng)態(tài)調(diào)整考培機(jī)構(gòu)名單，以便社會(huì)監(jiān)督，提高透明度，減少信息不對(duì)稱。
業(yè)內(nèi)人士建議，江蘇省有關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)加大打擊力度。對(duì)違規(guī)的考培機(jī)構(gòu)納入信用管理、實(shí)施“黑名單”制，多部門聯(lián)合懲戒，改變當(dāng)前違法成本低、約束不夠有力的問題。同時(shí)，完善法律法規(guī)，減少監(jiān)管漏洞，明確未備案的考核鑒定機(jī)構(gòu)有何法律責(zé)任，以及注冊(cè)的網(wǎng)頁、網(wǎng)名能否開展民事活動(dòng)等。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，一些機(jī)構(gòu)正是利用求職者的“考證焦慮”，才讓“山寨證書”泛濫有了空間。他建議，求職者個(gè)人和用人單位應(yīng)提高辨別意識(shí)，區(qū)別職業(yè)資格證書和技能等級(jí)類證書，認(rèn)準(zhǔn)合規(guī)機(jī)構(gòu)和查證渠道。
