新華社北京12月11日電 題：穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，在高質(zhì)量發(fā)展路上堅定前行——韓文秀解讀2021年中央經(jīng)濟工作會議精神
新華社記者鄒多為、戴小河
11日召開的“2021—2022中國經(jīng)濟年會”上，中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示，習(xí)近平總書記在2021年中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表重要講話，意義重大、影響深遠，譜寫了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)新篇章，豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，成為做好經(jīng)濟工作的根本遵循和行動指南，也明確了做好明年經(jīng)濟工作的方向和思路。
“十四五”開局良好：長期向好基本面不會改變
2021年，我國沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
在韓文秀看來，來之不易的成績表現(xiàn)在六個方面：經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位；國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大；產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升；改革開放向縱深推進；民生保障有力有效；生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進。
韓文秀說，現(xiàn)在一些機構(gòu)和專家學(xué)者預(yù)測今年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將會增長8%左右，總量超過110萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計超過1.2萬美元，接近世界銀行所劃的高收入國家門檻。居民消費價格漲幅低于1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1200萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右的較低水平。“可以說實現(xiàn)了較高增長、較低通脹、較多就業(yè)的優(yōu)化組合。”
充分肯定成績的同時，也要看到我國經(jīng)濟運行面臨的困難增多，挑戰(zhàn)上升。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，存在缺煤、缺電、缺芯、缺柜、缺工等問題；從國際看，世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。
“既要正視困難，更要增強信心。”韓文秀說，我國經(jīng)濟發(fā)展有很多有利條件，經(jīng)濟韌性強、潛力大，擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系，豐富的人力資源，便利的基礎(chǔ)設(shè)施，強大的國內(nèi)市場，澎湃的市場活力，足夠的政策空間，特別是有黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，有百年奮斗的智慧經(jīng)驗，“我國經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢不會改變，長期向好的基本面不會改變”。
“四個必須”：做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識不斷積累
中央經(jīng)濟工作會議指出，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的實踐中，我們進一步積累了對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。
“必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，居首位。韓文秀說，今年經(jīng)濟工作遇到許多新的重大挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門步調(diào)一致向前進，我們才能夠過險灘、闖難關(guān)，穩(wěn)住宏觀大局。
“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展”——韓文秀說，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行。新時代的發(fā)展不能穿新鞋走老路，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。
“必須堅持穩(wěn)中求進”——韓文秀說，經(jīng)濟運行是一個動態(tài)過程，調(diào)整政策和推動改革都要把握好時度效，堅持先立后破，穩(wěn)扎穩(wěn)打，要保持戰(zhàn)略定力和耐心，不把長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，不把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。
“必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”——韓文秀指出，經(jīng)濟社會發(fā)展是一個相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)，要防止顧此失彼。既要防止出現(xiàn)“合成謬誤”，避免局部合理政策疊加起來造成負面效應(yīng)；也要防止“分解謬誤”，避免把整體任務(wù)簡單一分了之，更不能層層加碼，導(dǎo)致基層難以承受。
穩(wěn)字當(dāng)頭：堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)
“‘穩(wěn)’是今年中央經(jīng)濟工作會議最為突出的關(guān)鍵詞。”韓文秀說，會議消息稿中出現(xiàn)了25個“穩(wěn)”字，簡而言之，明年經(jīng)濟工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”。
會議提出了做好明年經(jīng)濟工作的七大政策：宏觀政策要穩(wěn)健有效；微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力；結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)；科技政策要扎實落地；改革開放政策要激活發(fā)展動力；區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性；社會政策要兜住兜牢民生底線。
韓文秀說，各地區(qū)各部門都要擔(dān)負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，這不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題。各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，慎重出臺有收縮效應(yīng)的政策，政策發(fā)力要適當(dāng)靠前，努力實現(xiàn)明年經(jīng)濟平穩(wěn)開局，向好發(fā)展。
在談到宏觀政策時，韓文秀說，明年宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。“穩(wěn)健”就是要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，“有效”就是要提高政策的針對性、操作性、管用性，抵御經(jīng)濟下行壓力，使“六穩(wěn)”穩(wěn)得牢，“六保”保得住。
微觀主體對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用，是政策效果的受益者和“閱卷人”。韓文秀表示，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，比如加大增值稅留抵退稅力度，實行固定資產(chǎn)加速折舊等，還要加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，有效治理惡意拖欠賬款和惡意逃廢債等行為，為企業(yè)競相發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
立足當(dāng)下、著眼未來：正確認識和把握五大重點問題
針對進入新發(fā)展階段我國發(fā)展面臨的許多新問題，會議提出要正確認識和把握五個重大理論和實踐問題，涉及實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑、資本的特性和行為規(guī)律、初級產(chǎn)品供給保障、防范化解重大風(fēng)險、碳達峰碳中和等。
共同富裕的路子怎么走？韓文秀說，共同富裕是一個長期過程，需要全國人民長期艱苦奮斗。要通過高質(zhì)量發(fā)展做大做好“蛋糕”，通過合理制度安排切好分好“蛋糕”。發(fā)揮好第三次分配作用，要支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)，但不能搞道德綁架式“逼捐”。
會議提出要為資本設(shè)置“紅綠燈”。韓文秀說，在社會主義市場經(jīng)濟條件下如何發(fā)揮資本的積極作用、抑制其消極作用，在馬列經(jīng)典著作中沒有，蘇聯(lián)搞計劃經(jīng)濟也沒遇到，是我們黨面臨的一個全新課題。資本是要逐利的，既要依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長，也要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。“遏制資本無序擴張，不是不要資本，而是要資本有序發(fā)展。”
如何保障初級產(chǎn)品供給？韓文秀說，初級產(chǎn)品供應(yīng)要防止因重大缺口演變成“灰犀牛”事件，特別是糧食安全不容閃失，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。
談到防范化解重大風(fēng)險，韓文秀說，必須增強憂患意識，樹立底線思維，繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針抓好風(fēng)險處置工作，要壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，壓實企業(yè)自救主體責(zé)任，推動風(fēng)險有效化解。
碳達峰碳中和如何推進？韓文秀說，實際工作中出現(xiàn)的“碳沖鋒”“運動式減碳”等問題，都不符合黨中央的要求。實現(xiàn)碳達峰碳中和是一項復(fù)雜工程和長期任務(wù)，目標(biāo)上要堅定不移，策略上要穩(wěn)中求進，要充分考慮國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等基本國情，通盤謀劃，先立后破，不能影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
“五個方面重大理論和實踐問題，既是當(dāng)下必須面對和解決的重要現(xiàn)實問題，又具有前瞻性、戰(zhàn)略性、長期性。”韓文秀說。
